程波輝、彭向剛 | 中國生態(tài)文明建設(shè)的治理框架及其檢驗(yàn)
來源：《中國人口·資源與環(huán)境》2022年8月15日
作者：程波輝、彭向剛
程波輝（左） | yl34511線路中心副教授
彭向剛（右） | yl34511線路中心教授
摘要：
將生態(tài)文明建設(shè)納入治理范疇并給予效能評(píng)估是一項(xiàng)重要而緊迫的研究課題。文章通過闡述治理內(nèi)涵及其與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，梳理經(jīng)典制度理論及相關(guān)文獻(xiàn)，從治理維度、治理工具、治理措施三個(gè)層面構(gòu)建了中國生態(tài)文明建設(shè)的分析框架，即“制度-能力”治理模型。以黨的十八大以來國家層面生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)政策作為數(shù)據(jù)樣本，運(yùn)用文本計(jì)量和內(nèi)容分析法對(duì)該治理框架進(jìn)行定性檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明，“制度-能力”治理框架對(duì)中國生態(tài)文明建設(shè)具有較高的解釋力?？傮w來看，中國生態(tài)文明治理的效能顯著提升。具體而言：第一，中國生態(tài)文明法規(guī)政策制定與實(shí)施呈“間斷-均衡”態(tài)勢(shì)，生態(tài)治理府際協(xié)同度較高；第二，生態(tài)文明制度建設(shè)與治理能力提升的協(xié)同效應(yīng)顯著；第三，生態(tài)治理工具結(jié)構(gòu)較為均衡和合理，治理工具之間的組合發(fā)力趨勢(shì)日趨明顯，但強(qiáng)制性制度工具仍占主導(dǎo)地位；第四，治理措施的現(xiàn)代化水平有所提高，但并不均衡，措施的管制色彩依然比較明顯。據(jù)此，從鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果的視角，提出政策建議：進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和治理能力提升的協(xié)同性，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的根基；進(jìn)一步優(yōu)化和完善生態(tài)治理工具結(jié)構(gòu)，著力提升頂層設(shè)計(jì)和思想引領(lǐng)在中國生態(tài)文明建設(shè)中的作用，逐步降低強(qiáng)制性制度在中國生態(tài)治理工具集的占比；著力優(yōu)化和均衡生態(tài)治理措施，逐步降低管制性生態(tài)治理措施的范圍和強(qiáng)度，提升治理措施的現(xiàn)代化水平。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)文明建設(shè);治理框架;政策文本分析
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