來(lái)源：《行政論壇》2020年3月25日

作者：程波輝

程波輝 | yl34511線路中心副教授

摘要：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化,因而"制度—能力"治理框架對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有可適性。通過(guò)對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的文本分析,建構(gòu)了一個(gè)包括市場(chǎng)主體保護(hù)制度、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境工作制度、政務(wù)服務(wù)制度、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系、營(yíng)商環(huán)境法治保障等五個(gè)方面的制度安排與政務(wù)服務(wù)能力、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力兩個(gè)方面的能力要求的治理框架體系,并運(yùn)用該框架對(duì)當(dāng)前我國(guó)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐效果進(jìn)行診斷。研究發(fā)現(xiàn):優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中仍存在諸如政策法規(guī)不完善、生產(chǎn)要素供給不足、亂收費(fèi)、"融資難融資貴"、"新任不理舊任的賬"、政府承諾不兌現(xiàn)、"不作為亂作為"、政商關(guān)系扭曲、任性執(zhí)法、政策落實(shí)"中梗阻"、法治化思維欠缺等制度障礙,以及"新衙門(mén)作風(fēng)"、信用監(jiān)管效能不佳、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢等能力問(wèn)題。研究結(jié)論表明:"制度—能力"治理框架對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境極具解釋力,是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境治理績(jī)效,推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的有效分析工具。

關(guān)鍵詞：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;“制度—能力”治理框架;國(guó)家治理現(xiàn)代化

原文鏈接：

https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=S8jPpdFxNHjyVWuAulPGvF-cBmZR77m5dDARs1HRCMWJ4PmvSdLZPQOelOAtAQNbzDxERfR9QzFeIPSf0EC3o6LfySiRJ_47q74gYv7PkJgw2ZpNXpxj2dyrkv_z_r_jQJU4WWMsf3h1_0OmQvzfZw==&uniplatform=NZKPT&language=CHS