來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024-05-20 第 05 版

作者：李長安

李長安 | yl34511線路中心教授

就業(yè)是最大的民生。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和根本目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國勞動(dòng)力市場的需求無論是總量還是結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。

從理論上來說，就業(yè)是一種引致需求或派生需求，也即勞動(dòng)力的需求情況取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和微觀主體的經(jīng)營狀況。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，高于潛在水平的經(jīng)濟(jì)增長率能夠有效降低失業(yè)率。我國就業(yè)狀況之所以保持長期穩(wěn)定，主要在于我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展。在微觀主體方面，我國各類經(jīng)營主體為勞動(dòng)者創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來，受益于商事制度改革和營商環(huán)境改善，以及大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，我國經(jīng)營主體數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國登記在冊(cè)的經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，同比增長8.9%。其中，企業(yè)5826.8萬戶，個(gè)體工商戶1.24億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社223萬戶。占比最高的是民營企業(yè)，數(shù)量超過5300萬戶，占企業(yè)總量的92%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。個(gè)體工商戶也取得了很大的發(fā)展，支撐了近3億人就業(yè)。

不過，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然很大，有些經(jīng)營主體發(fā)展遇到一系列問題，這對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)力市場需求帶來了很大沖擊。同時(shí)，需求結(jié)構(gòu)的變化，使結(jié)構(gòu)性就業(yè)難成為當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間里我國勞動(dòng)力市場上的主要矛盾。一方面，我國經(jīng)濟(jì)增速存在一定的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的能力仍有待恢復(fù)。另一方面，經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況既有外部環(huán)境變化所造成的沖擊，也有行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律影響。

同時(shí)，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力的同時(shí)，還引發(fā)了勞動(dòng)力市場需求的變革，重塑就業(yè)需求的新格局。當(dāng)前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中“彎道超車”的根本動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)既有“創(chuàng)造效應(yīng)”，也有“破壞效應(yīng)”。一般來說，技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)會(huì)造成失業(yè)現(xiàn)象，但從長期來看，就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”會(huì)大于“破壞效應(yīng)”。因此，對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的短期就業(yè)需求沖擊，需要引起高度關(guān)注。值得注意的是，快速發(fā)展的人工智能技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，已呈現(xiàn)出由低端勞動(dòng)力向中高端勞動(dòng)力延伸的趨勢(shì)。不僅如此，技術(shù)進(jìn)步還會(huì)在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)力市場“就業(yè)極化”現(xiàn)象，即出現(xiàn)高低技術(shù)群體需求擴(kuò)大而中等技術(shù)群體需求縮小的趨勢(shì)。由此可見，正是由于勞動(dòng)力供給側(cè)不能與需求側(cè)的變革相適應(yīng)，才使得結(jié)構(gòu)性就業(yè)難成為我國勞動(dòng)力市場中的主要矛盾。

因此，要緩解我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，需要從供需兩端著手，不斷夯實(shí)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的基礎(chǔ)，努力挖掘就業(yè)需求潛力。

首先，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須深刻認(rèn)識(shí)到，只有繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，才能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量的提高。我國依然是一個(gè)發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，保持中高速經(jīng)濟(jì)增長率是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)、盡快縮小與發(fā)達(dá)國家差距的必要之舉。要不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛力，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力，構(gòu)建就業(yè)友好型社會(huì)，筑牢就業(yè)是最大民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

其次，穩(wěn)就業(yè)必須穩(wěn)經(jīng)營主體。采取多種措施穩(wěn)住各類經(jīng)營主體，不斷激發(fā)他們的活力。通過減稅降費(fèi)和金融支持，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不僅關(guān)注短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還注重長期的發(fā)展和改革，以增強(qiáng)經(jīng)營主體的競爭力和創(chuàng)新能力。特別是注重保護(hù)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過不斷完善營商環(huán)境，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，為更多經(jīng)營主體涌現(xiàn)創(chuàng)造條件。只有經(jīng)營主體持續(xù)增加，才能為勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

再次，大力支持和鼓勵(lì)就業(yè)偏向型技術(shù)進(jìn)步。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)“人工智能＋”的過程中，要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，鼓勵(lì)和支持更多新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。對(duì)于能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、產(chǎn)生大量新就業(yè)形態(tài)的技術(shù)進(jìn)步，要從各方面予以支持和鼓勵(lì)。對(duì)于短期造成就業(yè)崗位流失的，則要加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，重視轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊，要高度重視勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)適應(yīng)能力。在現(xiàn)階段，也需要適度支持部分具有市場競爭力的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，這樣既能夠穩(wěn)定就業(yè)市場，又能夠繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。

最后，繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的持續(xù)開展，有利于創(chuàng)造更多就業(yè)的“自我需求”。不僅如此，創(chuàng)業(yè)還具有就業(yè)的“倍數(shù)效應(yīng)”，能取得一人創(chuàng)業(yè)成功帶動(dòng)多人就業(yè)的效果。根據(jù)測(cè)算，創(chuàng)立一個(gè)個(gè)體工商戶，能夠帶動(dòng)3—5人就業(yè)。而創(chuàng)立一家私營企業(yè)，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)將上升到10—12人。不斷改善城市管理方式方法，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好型社會(huì)環(huán)境，持續(xù)運(yùn)用財(cái)稅金融等支持性政策，通過創(chuàng)業(yè)投資，壯大耐心資本，引導(dǎo)更多社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的新高潮。

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